“信息化思維”與“互聯網思維”的區別和聯系

　　“互聯網思維”是指在互聯網時代，企業負責人對市場、用戶、產品、企業價值鏈乃至對整個商業生態進行重新審視的思考方式，包括用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維和跨界思維等。“互聯網思維”是一種商業模式創新的思維，如蘋果的應用商店、小米的粉絲經濟、360的免費策略。

　　“信息化思維”是指政府官員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面對行政管理、公共服務、經濟發展等進行重新審視的思考方式。信息化不只是一種技術手段，還可以促進行政方式變革，實現傳統行政方式無法實現的效果。例如，通過數據比對發現監管漏洞，減少開業了不辦稅、老人死了家屬繼續領養老金等現象。通過婚姻信息全國聯網來杜絕重婚。通過推進產業信息化、發展電子商務等促進區域經濟發展。

　　“互聯網思維”起源于商界，即企業用互聯網來進行商業模式創新。而筆者倡導的“信息化思維”，主要針對黨政領導干部，希望他們借此可以自覺地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力。

　　信息化的內涵要大于互聯網。互聯網是信息化的重要基礎設施。在互聯網時代，基于互聯網的信息技術應用是信息化的主流應用。政府部門、企業的許多信息系統是網絡版的。有些電子政務系統已經實現了全國聯網。因此，信息化思維的內涵比互聯網思維大。

　　需要指出的是，“互聯網思維”并不限于商業人士，政府官員也需要“互聯網思維”，特別是部委領導和地方黨政一把手。例如，部委要推進電子政務系統全國聯網，實現某一行業管理“全國一盤棋”。地方政府要推進橫向的跨部門信息共享和業務協同，提升地方治理能力。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員，商業人士也需要信息化思維。例如，企業負責人要充分認識信息化的商業價值，思考如何利用信息化來彌補管理短板、降低生產經營成本、突破“天花板”等。

　　時代在變，政府官員的思想觀念也要跟著轉變。在信息社會，電子政務是政府部門開展行政管理、提供公共服務的常規方式，電子黨務是提升黨建水平的重要舉措。各級黨政領導干部要充分認識信息化的政治價值，自覺樹立信息化思維，進一步提升履職能力。

　　落實“四個全面”需要領導干部樹立信息化思維

　　信息是行政管理的基礎。黨政部門的日常工作就是收集、處理、發布各種各樣的信息。各類公文就是典型的行政信息。黨政領導干部在履職過程中依賴信息。例如，了解分管部門工作情況需要信息，進行科學決策需要信息。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集、處理和發布的過程。

　　樹立信息化思維，可以提高有關部門的市場監管能力。在簡政放權的情況下，如何提高事中、事后監管能力，是許多具有市場監管職能的政府部門面臨的共同問題。傳統的做法是采用人海戰術、運動式執法，雖然短時間內效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開始泛濫。有關政府部門要履行好市場監管職能，首先要了解本部門的監管對象。這就需要全面、準確、及時掌握本部門職責范圍內的監管對象的有關信息，搞清楚它們是誰，在哪里，在干什么，以前干了什么，等等。建立監管對象數據庫，并連接各監管業務應用信息系統。

　　以食品安全監管為例。食品安全監管對象是食品和食品生產經營者。眾所周知，食品種類繁多，食品從生產到消費涉及多個環節、多家企業，這些相關企業往往分布在不同地區。現有的分段、分品種、分地區的食品安全監管體制導致了食品安全監管的“行政碎片化”。而通過信息化手段構建食品安全信息鏈，可以實現對食品“從農田到餐桌”、食品生產經營者“從注冊到注銷”的全生命周期監管，彌補現有食品安全監管體制的缺陷，大幅提升我國食品安全監管水平。

　　樹立信息化思維，可以提高政府部門的公共服務水平。衡量公共服務水平，主要是看服務是否便捷、是否高效。傳統的公共服務模式，是企業和社會公眾圍著政府部門轉，“門難進、臉難看、事難辦”的現象比較突出。企業和社會公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請材料，不少表格內容和申請材料是重復的。辦一件事往往要走很多部門，蓋許多章。而利用信息化手段，建立企業和個人基本信息庫，并與有關電子表格進行關聯。申請材料可在網上提交電子件、掃描件，窗口審核通過后進入數據庫。以企業組織機構代碼關聯該企業辦事信息，以居民身份證號關聯個人辦事信息。組織開發行政審批App，企業和個人安裝后可隨時了解申請事項處于哪個環節、申請結果如何、何時何地去領證照。

　　樹立信息化思維，可以提高領導干部的管理決策水平。傳統的經驗式決策，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。2013年12月，中組部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任”。決策科學化、民主化離不開信息。采用大數據分析等方法，可以提高決策科學化水平。通過互聯網向社會各界廣泛征求意見，可以提高決策民主化水平。

　　領導干部如何樹立信息化思維

　　建議全國各級組織、人事部門把網絡安全和信息化知識列入領導干部培訓內容。建議各級黨校、行政學院多舉辦網絡安全和信息化方面的培訓活動，使領導干部充分認識信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能、促進經濟發展、改善民生等方面的重要作用。建議各級黨政領導干部認真學習網絡安全和信息化基礎知識，掌握網絡安全和信息化基本技能。例如，了解網絡安全和信息化方面的政策法規、發展趨勢，了解信息化新理念、新技術、新應用，了解國內外與本部門、本地區發展相關的網絡安全和信息化好的經驗與好的做法，學會上網、收發電子郵件、使用辦公軟件、使用搜索引擎、使用App、防電腦病毒等。（中央黨校政法教研部 金江軍）